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2015年渭南市第四屆人民代表大會常務委員會工作報告
渭南市人大常委會副主任 雷超武 2015年2月28日在渭南市第四屆人民代表大會第七次會議上
發布時間:2015/3/5  瀏覽次數:19867 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市第四屆人民代表大會常務委員會

工  作  報  告

——2015年2月28日在渭南市第四屆人民代表大會第七次會議上

渭南市人大常委會副主任  雷超武


各位代表:

我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

2014年工作回顧

剛剛過去的一年,市人大常委會認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委、市委人大工作會議精神,在市委的堅強領導下,圍繞主題主線,主動服務大局,積極改革創新,依法認真履職。全年共召開常委會議7次、主任會議18次,聽取審議專項報告19項,發出審議意見8份,任免國家機關工作人員82人次,開展執法檢查1次、專題詢問評議1次,組織視察調研60多次,較好地完成了市四屆人大六次會議確定的工作任務,為推動全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

一、依法履行監督職能,促進經濟社會發展

強化宏觀經濟監督,推動經濟平穩運行。面對復雜多變的宏觀經濟形勢,常委會以聽取審議計劃、財政、審計報告為重點,加強對我市經濟社會發展目標任務落實情況的監督,提出要著力推進項目建設、確保工業穩定增長、扎實推進各項改革、不斷優化生態環境、抓好審計問題整改和問責等建議,推動全市經濟持續健康發展。

推進預算審查監督,提高資金使用效益。組織新修訂《預算法》集中培訓,明確財政預決算審查職責,提高審查專業化水平。出臺《渭南市人大常委會財政經濟工作委員會關于與市財政局、審計局建立工作協調機制的若干規定》,堅持對審計查出問題整改情況進行跟蹤監督,促進審計查出問題的有效解決,維護了正常的財政經濟秩序。

首啟專題詢問評議,助推中心城市發展。圍繞中心城市規劃建設管理主題,堅持詢問與評議相結合、與中心城市各類創建工作相結合,突出問題導向,實行市區聯動、分級詢問,通過明察暗訪、定期例會、現場觀摩、召開推進會等方式,深入扎實推進。詢問評議大會電視現場直播,評議結果當場公布,社會各界反響強烈,中心城市規劃更加科學合理,建設更加規范有序,管理更加精細到位,城市形象進一步提升。及時出臺專題詢問辦法,推進詢問工作常態化、規范化。

開展重點工作監督,促進相關問題整改。圍繞防洪安保,常委會聽取審議全市防洪重點工程建設情況報告,提出要高度重視渭南城區內澇,堅持防汛與富民相結合,統籌考慮三門峽庫區發展問題。圍繞轉變政府職能,開展簡政放權專項調研,聽取審議權力清單制度落實情況報告,提出要建立權力清單動態調整機制,及時全面向社會公開,促進權力在陽光下運行。圍繞農業發展,聽取審議現代果業強市建設情況報告,提出要高起點謀劃果業強市工作,重視果業品牌建設和產業鏈的延伸,按要求落實各項扶持資金,不斷完善水電路等基礎設施建設。常委會還聽取審議了公務員管理、社會治安管理和旅游工作情況的報告,與安康市進行《社會治安綜合治理條例》交叉執法檢查,就存在問題提出建議,推動相關工作順利開展。

重視民生領域監督,積極回應群眾關切。圍繞群眾看病就醫問題,常委會聽取審議全市基本公共衛生服務工作情況報告,提出要加大公共衛生人員的配備、培訓和培養,合理優化配置現有資源,強化公共衛生資金監管等意見。針對渭南城區供熱覆蓋率低的問題,聽取審議中心城市供熱情況報告,提出要統籌制定中心城市供熱長遠規劃,切實做好這一關系群眾貼身利益的民生工程。在聽取審議專項工作報告的基礎上,常委會還對境內主要交通干線“三堆”現象、禁毒工作、創建國家公共文化服務體系示范區等進行了視察調研。連續第十九年開展“渭南環保世紀行”活動,推進我市生態環境持續好轉。

不斷加強法律監督,維護社會公平正義。開展首個國家憲法日宣傳活動,維護憲法法律權威,增強全社會的憲法和法治意識。制定出臺《渭南市人大常委會規范性文件備案審查辦法》,組織專題培訓,全面啟動規范性文件備案審查工作。采取市縣聯動的方式,開展《水污染防治法》執法檢查,就飲用水源保護、污水處理、中水利用等提出意見建議。聽取審議法院執行工作情況報告,繼續開展旁聽法院庭審工作,組織對檢察院民行檢察工作進行調研,監督司法機關落實錯案責任追究制度,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。認真辦理群眾來信來訪,全年共受理來信來訪648批件700余人次,人大信訪在維護社會穩定中發揮了積極作用。 

規范審議意見辦理,努力提升監督實效。為進一步提高審議意見辦理質量,常委會就審議意見整理、起草、征求意見提出明確要求,并在第34次常委會會議上,聽取“一府兩院”2014年度審議意見辦理情況的報告。對“義務教育法執法檢查報告審議意見”的辦理情況進行重點督查,推動教育惠民政策在民辦學校的落實,使人大常委會的監督更具針對性和實效性。

二、討論決定重大事項,改進人事任免工作

深入開展調查研究,厘清報告事項范圍。針對長期以來重大事項界定不具體等問題,常委會認真貫徹十八屆三中全會“健全人大討論、決定重大事項制度”的要求,在調研討論的基礎上,首次提出各級政府在區域發展規劃變更、城鄉建設規劃調整、重大管理體制變更和行政區劃調整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點建設項目計劃、大宗土地和礦產資源配置、重大公共設施建設、重大民生工程實施等重大決策出臺前,要向本級人大或人大常委會報告,為全市人大行使重大事項決定權提供了依據。

服務中心工作大局,適時作出決議決定。常委會始終把服務中心工作大局作為行使職權的首要任務,緊跟全市重大決策部署,先后作出批準2013年市級財政決算,2014年地方政府債券收支安排及市級預算調整等決議決定。批準將2.4億地方性政府債券資金用于全市保障性安居工程,2.7億用于市級重大公益性項目建設,保證了重點項目建設和民生工程的實施。

依法進行人事任免,提供堅強組織保證。堅持擬任人員任前法律知識考試、與常委會組成人員見面并作供職發言、會議表決后頒發任命書、會同組織和人社部門一起到被任命人員任職單位宣布任職決定等制度。全年組織50人參加法律知識考試,8人進行供職發言,并在全省率先組織新任命人員向憲法宣誓。積極探索任后監督新途徑,首次提出“一府兩院”有關人員任期內要向人大常委會報告履職情況,增強被任命人員的法治意識和受人大監督意識。

三、全面提供支持保障,充分發揮代表作用

加強代表上下聯系。深入開展“雙聯系、接地氣”活動,由40名常委會組成人員和13名機關縣處級干部聯系400多名市人大代表,每位代表聯系10名共計4520名群眾,定期深入基層,了解社情民意,建立記實臺賬,及時反饋群眾訴求,積極回應社會關切。組織各級人大代表開展述職活動,部分市人大代表帶頭就年度履職情況向所在選區的人大常委會進行專題報告,密切代表同選區選民及選舉單位的聯系,廣大代表接受監督和向人民負責的意識進一步增強。

提高服務代表水平。圍繞中心城市規劃建設管理、財政預算執行、重點項目建設、治污防霾等專題,常委會先后組織78人次在渭省人大代表開展視察調研,為參加省十二屆人大三次會議做好充分準備。開展“代表風采展示月”活動,對10名優秀基層市人大代表的先進事跡在渭南日報和渭南電視臺進行集中展播,激發廣大代表履職熱情。及時向省、市人大代表發送人大工作動態,全年發送25期4萬多條,增強代表對常委會工作的了解和監督。結合學習十八屆四中全會精神,對部分市人大代表進行培訓,提高代表運用法治思維和法治方式履職的能力。完善代表列席人大會議制度,全年共有36名基層代表列席了常委會會議。

認真辦理代表建議。實行常委會領導包案辦理重點代表建議制度,常委會議專題聽取辦理情況報告,建議辦理質量不斷提高。四屆人大六次會議代表共提出建議、批評和意見64件,現已辦結53件,其余11件正在積極辦理之中,建議辦理做到了事事有交代、件件有著落。

四、堅持政治制度自信,積極推進實踐創新

扎實開展慶祝人民代表大會成立60周年系列活動。常委會以人民代表大會制度“在基層、在群眾、在社會”為主線,組織召開理論研討會、舉辦知識競賽和書畫攝影展、開展集中采訪等8項系列慶祝活動,回顧總結人民代表大會成立60年來的光輝歷程,系統宣傳全市各級人大依法履職、促進民主法治建設的成功經驗,進一步增強全市上下對中國特色社會主義政治制度的自信。

籌備召開市委人大工作會議。根據市委的部署,常委會領導同志深入全市各縣(市、區)進行調研,并召開相關部門座談會,聽取意見建議。在此基礎上,市委召開人大工作會議,出臺《關于進一步加強和改進人大工作的意見》,提出八個方面20多條新舉措。特別是各級人大常委會組成人員編制單列、鄉鎮人大設立辦公室并至少配2名工作人員等舉措,回應了全市人大的重大關切和呼聲,有利推動解決基層人大長期存在的困難和問題。

推進民主法治領域改革。按照市委關于全面推進各項改革的意見要求,常委會堅持把改革體現在依法履職中,把創新體現在工作成效上,不斷推動人民代表大會制度理論和實踐創新。健全規范性文件備案審查制度、完善常委會同人民代表的聯系、通過詢問積極回應社會關切等3項改革任務取得明顯進展,健全人大討論決定重大事項制度等4項改革正在有序推進。

五、不斷改進工作作風,切實抓好自身建設

堅持正確政治方向。以“為民務實清廉”為主題,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅持把學習黨的各項理論方針政策和習近平總書記系列講話精神貫徹始終,真刀實槍開展批評和自我批評,共征集到對常委會黨組及機關的意見建議43條,列出整改問題清單26項,已全部得到了整改和落實。及時傳達落實市委有關精神和要求,自覺把黨的領導貫穿依法履職全過程。嚴守黨的各項政治紀律和政治規矩,保證中央、省委和市委的重大決策在人大工作中得到貫徹落實。

著力提升工作效能。進一步明確常委會領導職責分工,建立秘書長工委主任聯席會議制度,對常委會工作部署的督辦落實更加有力。認真落實黨風廉政建設責任制,出臺嚴明作風紀律五項要求,對干部“慵懶散”等問題進行專項治理。修訂完善會議制度,嚴格請銷假紀律,定期對常委會組成人員出席會議情況進行通報,提高參會率。完善會議工作規程和公民旁聽制度,不斷擴大公民有序政治參與。全面貫徹落實中央八項規定和“三嚴三實”要求,不斷改進文風會風,講實話、辦實事、求實效的作風已然形成。

切實加強溝通交流。通過召開座談會、列席常委會、視察調研等形式,加強同縣(市、區)人大的聯系。通過匯報研討、考察交流等形式,密切與省人大和兄弟市人大之間的聯系。堅持辦好《渭南市人大常委會公報》、《人大工作通訊》、《渭南人大年刊》和渭南人大網站,在省級以上刊物發表稿件40多篇,對外形象和社會影響力進一步提升。

各位代表,常委會過去一年所取得的成績,是在市委的正確領導下,常委會組成人員和全體人大代表共同努力的結果,是“一府兩院”和各縣(市、區)人大密切配合的結果,也是全市廣大人民群眾和各級各方面關心、支持的結果。在此,我代表常委會向大家表示衷心地感謝!

我們的工作雖然取得了一些成績,但與憲法法律的要求、與人民群眾的期待相比,還有不小差距。主要是:監督工作實效性依然不強,對法律法規監督仍是薄弱環節,為代表服務保障的水平有待繼續提高,常委會及機關自身建設還需進一步加強。我們要認真研究,采取切實措施,努力加以改進。

2015年主要工作安排

今年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。市人大常委會工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實省委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》和市委《關于進一步加強和改進人大工作的意見》,主動適應新常態,積極改革創新,努力在謀劃地方立法上有新思路,在討論決定重大事項上有新進展,在創新監督方式上有新突破,在規范人事任免上有新舉措,在強化自身建設上有新提升,為建設富裕和諧美麗新渭南作出應有貢獻。

推動法治渭南建設。全面貫徹落實十八屆四中全會精神,充分發揮地方人大在全面推進依法治市中的重要作用。認真落實國家賦予設區市地方立法權相關規定,扎實開展立法調研,認真制定立法規劃,抓緊啟動立法工作。著眼推進嚴格執法、公正司法,繼續推動落實行政執法過錯責任制,圍繞“六五”普法與反貪污賄賂和反瀆職侵權工作開展重點監督。認真落實《渭南市人大常委會規范性文件備案審查辦法》,嚴格審查各類規范性文件,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。常委會組成人員和全體代表要牢記法律紅線不可逾越,法律底線不可突破,帶頭做尊法學法守法用法的模范,帶動全社會共同推進依法治國。

狠抓市委《意見》落實。把落實市委人大工作會議精神作為重要抓手,出臺落實《意見》重要舉措分工,將常委會所承擔的任務進行分解細化,落實到各個工作機構。結合推進民主法治領域改革,出臺完善討論決定重大事項、財政預決算監督等配套措施,規范理順工作機構設置。根據市委安排,適時開展市委人大工作會議精神落實情況專項檢查。

積極履行監督職責。及時審議計劃、財政等報告,做好對政府全口徑預算決算的審查監督。圍繞全面深化改革、改善民生、環境保護等中心工作,開展視察調研。及時聽取審議城市規劃執行、美麗鄉村建設、扶貧開發及教育方面的專項和專題工作報告,增強人大監督的針對性和實效性。突出重點,上下聯動開展好執法檢查。不斷創新人大代表評議工作,推進詢問工作常態化。進一步完善旁聽法院庭審、審計查出問題跟蹤監督等制度。

認真行使決定任免權。出臺討論決定重大事項辦法,對重大事項范圍進行明確和界定。堅持選舉任命人員與常委會組成人員見面、任前法律知識考試和供職發言制度,規范人大及其常委會選舉和任命人員向憲法宣誓辦法。開展政府組成人員、法院副院長、檢察院副檢察長向人大常委會述職活動。

充分發揮代表作用。繼續開展“雙聯系、接地氣”活動,進一步密切與代表和人民群眾的聯系。建立代表工作聯絡機構,不斷提高服務代表水平。建立健全代表履職激勵、約束機制,完善代表履職登記建檔制度。堅持和完善代表集中視察、專題調研、列席常委會會議等制度,提高代表議案、建議辦理質量。

不斷加強自身建設。牢固樹立政治意識、大局意識、法治意識和擔當精神,扎實開展“三嚴三實”專題教育活動,做到守紀律、講規矩。加強政治理論和人大業務學習,堅持和完善“五個一”學習制度,不斷豐富學習形式和內容,切實提高學習效果。加強調查研究,修訂和完善常委會議事規則和工作制度,進一步提高常委會工作的科學化、規范化水平。加強干部隊伍建設,持續改進作風,為常委會依法履職提供有力保障。


各位代表,時代賦予我們的任務光榮而艱巨,人民寄予我們的期盼殷切而厚重。讓我們在市委的堅強領導下,圍繞全市工作大局,凝心聚力,創新實干,為推動我市經濟社會發展和民主法治建設而努力奮斗!

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