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報告
2016年渭南市中級人民法院工作報告
2016年2月27日在渭南市第五屆人民代表大會第一次會議上渭南市中級人民法院院長 李永強
發布時間:2016/3/22  瀏覽次數:22100 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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渭南市中級人民法院工作報告


    各位代表:
    我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。
    2010年以來的主要工作
    市四屆人大一次會議以來,市中院在市委的正確領導下,在市人大、市政府、市政協和上級法院的監督、支持、指導下,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神為指導,全面落實市人大各項決議,堅持司法為民、公正司法,忠實履行憲法法律賦予的職責,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,各項工作取得了新進步,為全市經濟社會發展提供了有力的司法保障。
    一、全面履行審判職責,服務全市工作大局
不斷加強審判執行工作,充分發揮職能作用,服務全市社會穩定、經濟發展大局。六年來,全市法院共受理各類案件135206件,審結133216件,其中市中院受理各類案件10571件,審結10415件。
著力推進平安渭南建設。積極參與社會治安綜合治理,嚴厲打擊刑事犯罪,全力維護社會穩定。全市法院六年審結各類刑事案件11041件,判處罪犯16174人。依法嚴懲黑惡勢力、故意殺人、綁架、爆炸、強奸等嚴重影響人民群眾安全感的犯罪,審結案件2568件。切實加強禁毒工作,堅決打擊制毒販毒等犯罪,審結毒品案件625件。著力保護人民群眾財產安全,嚴厲打擊搶劫、搶奪、盜竊“兩搶一盜”犯罪,審結案件3303件。積極推動反腐敗斗爭深入開展,依法審結貪污、賄賂等職務犯罪521件,判處罪犯778人,其中對93名科級以上干部、544名村組社區干部判處了刑罰。針對集資詐騙、非法吸收公眾存款案件上升的趨勢,加強研判,加大打擊力度,審結案件221件,判處罪犯413人。嚴格執行未成年人犯罪記錄封存制度〔1〕,創設“圓桌審判”方式,堅持法官判后寄語,聘請專家開展心理輔導,全力幫助失足未成年人回歸社會。市中院少年審判庭被最高法院評為全國法院先進集體。高度重視大要案審理工作,依法審結杜陽集資詐騙、王強坤等21人故意殺人騙取煤礦巨額賠償、章成等79人傳銷團伙暴力抗法等一批社會影響較大的案件。全面落實減刑假釋聽證、公示制度,從嚴控制職務犯罪、黑社會性質組織犯罪、金融犯罪等罪犯的減刑、假釋,辦結減刑、假釋案件16757件。嚴格執行主席特赦令,對178人予以特赦、3人退回提請機關。
    著力推進和諧渭南建設。積極適應經濟發展新常態,全力維護當事人合法權益,依法調節經濟社會關系。全市法院六年審結民商事案件99544件,訴前成功調解糾紛15276件,一審案件調撤率保持在72%以上,始終位居全省法院前列。依法解決事關群眾切身利益的問題,審結就業、醫療、住房及家事案件〔2〕45122件,審結農產品買賣、農民工追索勞動報酬、農村土地承包、宅基地使用權糾紛等案件5928件。堅持平等保護各類市場主體合法權益,全力維護市場經濟秩序,審結各類合同糾紛、民間借貸、工程建設等商事案件33518件。加強知識產權司法保護,促進創新驅動發展,審結專利權、著作權、商標權案件486件。積極參與創建“雙擁模范城”工作,開辟軍人軍屬維權綠色通道,兩級法院均成立涉軍維權合議庭,走進軍營開展法律咨詢、法制講座、現場開庭等活動296次。涉軍維權“渭南經驗”〔3〕在西北五省區推廣,市中院被中央政法委、解放軍總政治部評為全國維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作先進單位。
    著力推進法治渭南建設。全面貫徹落實行政訴訟法,妥善化解行政爭議,促進、監督行政機關依法行政。全市法院六年審結行政案件2013件。強化司法審查,判決撤銷、變更行政行為及責令限期履行職責224件,充分保護行政相對人合法權益。深化行政案件協調解決機制,加大對土地征收、房屋拆遷、勞動和社會保障等糾紛協調處理力度,促進行政爭議實質性解決。加強非訴行政案件執行工作,執結非訴行政案件1220件,支持行政機關依法行政。堅持向市委、市政府報送《行政案件司法審查報告》,及時向有關部門發出司法建議,促進政府機關依法履職。堅持運用法治思維和法治方式處理涉訴信訪問題,認真執行立案提示、判前釋法、判后答疑、院領導接訪等制度,落實領導包案、重點督辦、聯動化解等措施,夯實“五定一包”責任,涉訴信訪案件數量逐年大幅下降,涉訴信訪工作逐步進入常態化、法治化軌道,信訪工作經驗被最高法院向全國推廣。
    著力推進誠信渭南建設。認真貫徹落實市人大常委會《關于加強人民法院執行工作的決議》,加大執行工作力度,確保裁判結果及時兌現,堅決維護司法權威。全市法院六年執結案件20586件,執行標的42.48億元。建立失信被執行人“黑名單”制度,2015年曝光失信被執行人923人(次),限制高消費、限制出境、限制投資置產39人(次),對51人罰款363萬元,拘留157人,對21案25名拒不履行生效裁判義務的被執行人追究刑事責任,促使181人自覺履行法定義務296萬元。加強與重點企業、大型項目的聯系溝通,積極探索服務新型工業化建設的新思路,依法慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度避免給企業正常生產經營帶來影響,保障企業健康發展。積極采取財產保全措施,2015年為銀行和大型企業挽回經濟損失2.15億元。目前,全市法院已建成與最高法院互聯互通、遠程調度的執行指揮中心,對被執行人信息和財產實現了全國范圍內的查控,為執行工作奠定了堅實的基礎。
    二、堅持公正司法,提升司法公信力
    積極落實改革部署,不斷加強審判管理,全面深化司法公開,著力落實司法為民,努力實現審判工作更加公正、公開、高效。
    推進司法改革。嚴格落實最高法院《關于推行立案登記制改革的規定》,2015年5月1日全面實施立案登記制〔4〕,做到依法受理,當立則立,不立釋明,立案登記制改革平穩推進。積極開展最高法院部署的人民陪審員制度改革試點工作,制定實施方案和選任辦法,采取隨機抽選、單位推薦、個人申請相結合的方式,市中院287名、華陰法院105名人民陪審員已獲市、縣兩級人大常委會任命,試點工作受到中央改革辦督導組的充分肯定。嚴格落實領導干部和司法機關內部人員干預司法、插手過問案件處理的相關規定,確保司法權在陽光下運行。對全市730名法官職務等級進行了套改,為司法人員分類管理、司法責任制等改革作了充分準備。
    加強審判管理。深入開展“審判質量管理年”“司法規范化建設年”等活動,聚焦“六難三案”〔5〕,開展“六查六糾”,深入查找人民群眾反映強烈、司法不規范等問題,建臺帳立清單,限期整改,審判執行工作進一步規范。健全完善審判質效評估體系,加強審判流程和審限管理,嚴格執行“三評查”制度〔6〕,堅持案件質量通報,定期研判審判態勢,認真落實帶案指導、發改案件交換意見和案件終身負責等制度,審判執行工作質效進一步提升。
    深化司法公開。認真落實立案公開、庭審公開、文書公開等措施,開通法院官方網站,建立工作微博微信,定期舉辦“法院開放日”活動,讓社會各界人士走進法院,了解審判工作。加強司法宣傳,定期召開新聞發布會,向社會通報重大案件信息和重點工作部署,與渭南電視臺共同制作播出《法治渭南》等節目229期。全面推進審判流程、裁判文書、執行信息“三大公開平臺”建設,2015年全市法院網上公開裁判文書24193份,通過微博、微信和訴訟服務網〔7〕直播典型案件庭審260件。市中院榮獲全國法院網絡宣傳優秀策劃獎,工作微博被新浪網評為陜西十大司法政務微博、被省法院評為十佳官方微博。市中院和臨渭、澄城、合陽法院被省法院評選為全省司法公開示范法院。
    落實司法為民。不斷強化司法便民措施,完善訴訟服務網,開通“12368訴訟服務熱線”〔8〕,改造升級訴訟服務中心,整合立案登記、訴調對接、信訪投訴等12項功能,為群眾提供“一站式”訴訟服務。2015年,通過網絡、電話、短信、微信向群眾提供法律咨詢、案件催辦等服務247次。著力深化司法民主,深入開展審判“五進”工作〔9〕,全市法院六年以“五進”方式審理案件35458件,占結案數的26.62%,向24000余名旁聽庭審的代表、委員和群眾征詢了案件裁判的意見建議。積極落實司法救助制度,市中院為困難群眾依法緩減免訴訟費250余萬元,為258名生活特別困難的當事人發放救助資金660余萬元。
    三、全面加強法院建設,著力提升司法能力
    踐行“從嚴治院”“科技強院”工作方針,努力造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的法院隊伍。六年來,市中院多次受到最高法院、省委、省政府、省法院的表彰,其中四年被省法院考評為優秀法院,五年被市委、市政府考評為優秀單位,全市法院先后有94個集體、258名個人受到上級表彰。
    加強政治思想和司法能力建設。積極開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,提高法官干警宗旨意識、大局意識、服務意識、公仆意識。加強領導班子建設,堅持民主集中制原則,增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性,提高把握大局、科學決策、求實創新的能力和水平。加強業務能力建設,邀請專家學者舉辦講座145期,培訓6221人(次),開展案件庭審觀摩、審判經驗交流、演講和征文比賽等活動344次。“創建學習型法院、培養學習型法官”活動成效顯著,市中院被評為“黨員周五讀書日”活動示范點,法官隊伍整體素質明顯提升。
    加強紀律作風和黨風廉政建設。強化紀律意識,嚴肅庭審紀律,規范司法行為,推動司法文明,持之以恒糾正“四風”問題。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的指導方針,加強廉政教育和警示教育,堅持任職前廉政考核、教育談話制度,筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,層層簽訂責任書,定期召開黨風廉政建設形勢分析會,落實廉政監督員、隨案廉政監督卡等制度,強化對重點崗位、重點環節、要害部門的監督,黨風廉政建設進一步加強。嚴格執行中央“八項規定”,對“五個嚴禁”和“六個不準”落實情況加強明察暗訪。加大對違法違紀案件的查處力度,全市法院六年黨紀處分8人,政紀處分18人,警示訓誡41人。
    加強基層基礎和信息化建設。以建設“網絡法院、陽光法院、智能法院”為目標,成立信息服務中心,組建專業技術隊伍,建成了上聯省法院、下通基層人民法庭的辦公辦案專網和科學高效的技術管理平臺,做到了網上立案、網上接訪、案件信息同步錄入、審判進程實時網上監督、內部公文網上流轉,法院管理工作更加科學規范。全市法院建成標準化法庭45個、科技法庭14個,實現了視聽同步錄像、證據同步展示、庭審同步直播、遠程視頻提訊,增強了司法公開,提高了庭審效率。
    四、自覺接受黨委領導和人大監督,確保司法公正
    認真貫徹執行黨委和人大的各項決定、決議,堅持重大工作、重大事項、重大案件及時向黨委、人大報告,先后向市四屆人大常委會專題報告全市法院執行工作、民事審判工作及錯案責任追究等情況,自覺接受黨委領導和人大監督。健全聯絡工作機制,加強與代表、委員的聯系溝通,先后邀請人大代表、政協委員2700余人(次)旁聽案件庭審、監督案件執行,主動征求意見建議。高度重視人大代表建議和政協委員提案辦理工作,4件人大代表建議案、4件政協委員提案、265件各級督辦案件全部辦結。通過召開新聞發布會、新聞媒體座談會,及時通報工作情況,進一步暢通新聞媒體及社會各界監督的渠道,廣泛聽取意見建議。
    六年來,受經濟下行壓力加大、立案登記制實施等多重因素影響,人民法院受理案件數量逐年增長。2010年全市法院受理案件19112件,2015年達41704件,案件數量翻了一番。面對巨大的辦案壓力,全市法院凝心聚力,迎難而上,先后采取跨區域分流案件、院領導帶頭辦案、督辦約談等十項措施,圓滿完成了各項審判工作任務。2015年結案數、結案率均創歷史新高,市中院在全省法院年度考核中獲得第一名,被省法院評為優秀法院。
    各位代表,通過六年的司法實踐,我們深刻認識到,只有始終堅持把中國特色社會主義理論作為工作指導,把依法治國作為工作核心,把黨的領導作為工作保證,把司法為民、公平正義作為工作宗旨,人民法院的工作才能保持正確的政治方向,才能履行好憲法法律賦予的神圣職責,才能為我市的社會穩定和經濟發展提供優質的服務和堅強的保障。只有堅持群眾路線,自覺接受監督,集人民群眾之智慧,聚法官干警之力量,才能戰勝困難,創造佳績。這些行之有效的經驗和做法是全市法院工作的法寶,我們將繼續堅持和鞏固完善。六年來,全市法院工作實現了快速發展,各項工作取得了新成效和新進步,是市委正確領導、市人大和市政協有力監督的結果,是市政府及社會各界大力支持、各位代表和全市人民關心幫助的結果。在此,我代表全市法院表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    在肯定成績的同時,我們更應清醒地認識到全市法院工作仍存在一些不容忽視的問題和不足:一些法官干警規矩和紀律意識還不夠強,隊伍的政治思想建設仍需加強;一些案件質效還不夠高,社會效果還欠佳,執行還不到位,信息化犯罪、知識產權等新類型、疑難復雜案件越來越多,隊伍的司法能力有待提高;“六難三案”問題仍不同程度存在,個別干警違法違紀行為時有發生,隊伍的司法作風還待轉變,審判紀律還應加強;全市法院六年減少法官89人,而案件數量成倍增長,案多人少矛盾更加突出;市中院和部分基層法院審判法庭不足,辦公辦案區域無法分離,不能滿足司法便民、司法規范化的要求,基層基礎建設還需加強。這些問題和困難,我們將在各方面的關心支持下,積極采取措施,努力加以解決。
    2016年和今后一個時期工作設想
    2016年,司法體制改革進入關鍵時期,收案數量仍將在高位運行,審判執行工作任務更加繁重,人民法院面臨的形勢依然嚴峻。全市法院將牢固樹立五大發展理念,切實增強責任意識,不斷強化審判執行工作,積極落實司法改革部署,持續優化訴訟服務,著力加強法院管理,努力實現全市法院各項工作“提質增效進位”,為我市實施“十三五”規劃提供堅強有力的司法服務和保障。
    繼續堅持執法辦案第一要務,全面履行職責使命。堅持把審判執行工作作為踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的立足點,切實肩負起人民法院在實施“十三五”規劃中的重大職責使命。樹立和堅持以審判為中心的刑事司法理念,嚴厲懲治危害國家和社會公共安全、破壞市場經濟秩序、侵犯公民人身財產、妨害社會管理秩序等犯罪,把兩搶一盜、制毒販毒、非法集資、危害食品藥品安全、礦山非法開采等關系民生和公共安全的犯罪作為打擊重點,把金融詐騙、網絡犯罪等作為刑事審判研究的重點,切實履行好維護社會大局穩定的職責使命。樹立和堅持以快捷、高效、低廉、公正為核心的民商事審判理念,快審快結人身損害賠償、醫療糾紛、勞動爭議、拖欠農民工工資等涉民生案件,依法化解就業、保險、教育、扶貧等社會保障糾紛,切實履行好保障人民群眾和諧生活的職責使命。不斷加大知識產權司法保護力度,積極探索公益訴訟案件審判工作,高效審理商事案件,切實履行好促進經濟發展的職責使命。樹立和堅持監督與支持依法行政的審判理念,妥善審理行政糾紛,推動落實行政機關負責人出庭應訴制度,力求用協調方式化解行政爭議,積極開展司法建議工作,及時發布《行政審判司法審查報告》,切實履行好促進法治政府建設的職責使命。樹立和堅持提高司法公信力和保護勝訴權并重的執行工作理念,綜合運用曝光失信被執行人“黑名單”和限制高消費、限制出入境、限制投資置產及罰款、拘留、追究刑事責任等措施,懲戒失信被執行人,促使自覺履行義務。充分發揮執行指揮中心的職能,與公安、銀行、工商、國土、交通等部門共享信息,加大對被執行人身份、財產等信息的網絡查控力度,落實執行威懾聯動機制、協助執行工作機制和信用懲戒機制,壓縮“老賴”生存空間。積極開展打擊抗拒執行犯罪、反規避執行、反消極執行、反干預執行“一打三反”專項行動,切實履行好維護憲法法律權威的職責使命。
    不斷挖掘內部潛力,切實提升審判質效。通過加強審判管理,優化資源配置,建立科學的考核激勵機制,促進審判工作“提質增效”。進一步強化案件繁簡分流,擴大簡易程序、小額速裁程序適用比率,推行簡化民商事裁判文書,縮短辦案時間,提高辦案效率。進一步嚴格審限管理,強化審判進程監督和審限監控,堅持審判質效評估預警和約談機制,努力實現收結案動態平衡。進一步強化審判監督指導,以剖析發回重審、改判案件為突破口,堅持發改案件交換意見、帶案指導等制度,強化案件評查,促進案件質量全面提升。進一步利用信息化大數據平臺,全面客觀分析審判運行態勢,查找短板,研究對策,不斷提升審判管理科學化水平。
    積極落實改革部署,著力提升履職能力。始終堅持在黨委領導和人大監督下開展司法改革,及時向黨委、人大匯報司法改革情況,加強同政府的聯系溝通。認真落實各項改革部署,準確把握司法改革方向、目標和基本原則,確保改革不變形、不走樣。依據黨委要求和上級法院改革方案,精心制定計劃,統籌協調,整體推進,確保改革取得實效。大膽探索創新,切實推進人民陪審員制度改革試點工作,在選任、參審、懲戒、履職保障等方面形成可復制、可推廣的經驗。著力加強政治思想和宣傳教育工作,引導法官干警正確理解、積極參與改革,推進司法體制改革深入開展。
    以群眾需求為導向,不斷優化訴訟服務。切實增強宗旨意識,主動回應人民群眾的司法需求。繼續發揮訴訟服務中心、訴訟服務網、“12368訴訟服務熱線”功能,為群眾提供線上線下、形式多樣、方便快捷的訴訟服務。繼續吸收律師、人民調解員、心理專家等入駐訴訟服務中心,提供法律咨詢,協助法院調解,開展心理輔導,努力滿足人民群眾多元需求。繼續加強與行政機關、仲裁機構、公證機關的工作對接,不斷完善與行業調解組織的業務銜接,進一步強化多元化糾紛解決機制,引導人民群眾更多選擇非訴訟渠道解決矛盾糾紛,著力緩解辦案壓力。繼續落實訴訟費緩減免政策,確保困難群眾打得起官司。依法加強司法救助工作,對符合條件的當事人及時救助。繼續推進陽光司法機制建設,充分發揮司法公開三大平臺作用,及時公開審判流程、裁判文書和執行案件信息,方便當事人訴訟。繼續采取巡回辦案、帶案下訪、公開審判、法制講座等方式,以案說法。依托傳統媒體和現代媒體,及時發布社會關注的司法信息,強化案件庭審直播,提高人民群眾尊法守法的意識。繼續推進涉訴信訪工作法治化,用法律手段破解信訪難題。
    全面加強法院隊伍建設,著力提升整體素質。加強思想政治教育,堅定理想信念,樹立法治信仰,永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。加強司法作風建設,開展執紀大檢查、司法巡查和審務督查,持續整治“六難三案”問題,明察暗訪“八項規定”落實情況,以良好的作風保障人民法院各項工作順利開展。推進法官隊伍正規化、專業化、職業化建設,努力把法官干警培育成業務能手,把業務能手培養成審判專家,著力提升隊伍公正司法的能力。牢固樹立正確的用人導向,重品行重實績,選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部擔當重任,營造風清氣正的工作氛圍。堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,認真落實主體責任和監督責任,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,嚴格責任追究,真正把政治紀律和政治規矩挺在前面,發現苗頭及時提醒,觸犯紀律立即處理,確保司法公正廉潔,努力建設忠誠、干凈、擔當的法院隊伍。
    始終堅持黨委領導,自覺接受人大監督。堅持黨對法院工作的領導,忠實履行憲法法律賦予的職責,確保法院工作正確的政治方向。增強自覺接受人大監督的意識,堅持重大工作、重大事項、重大案件及時向黨委、人大報告,認真貫徹落實好黨委各項工作部署和人大各項決議。主動接受政協民主監督、新聞輿論監督和社會各界監督,確保全市法院各項工作不斷取得新的進步和發展。
    各位代表,2016年是“十三五”規劃實施的第一年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,人民法院肩負的使命神圣、任務艱巨、責任重大。我們決心在市委的領導下,在市人大、市政府、市政協和上級法院的監督、支持、指導下,認真貫徹落實本次會議精神,以高度的政治責任感和歷史使命感,振奮精神,再接再厲,開拓創新,銳意進取,努力為建設富裕、和諧、文明、美麗、綠色的新渭南提供良好的司法保障!













名  詞  解  釋

〔1〕未成年人犯罪記錄封存制度:是司法機關依據《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定,對已滿14周歲未滿18周歲的未成年人犯罪的各種案卷材料予以封存,除司法機關辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢外,未經審批不得查詢的一項保護未成人隱私的制度。
〔2〕家事案件:是指發生在家庭成員或近親屬之間的婚姻家庭、繼承、贍養等案件。
〔3〕涉軍維權“渭南經驗”:即“一線兩面三點”工作機制和“五個一”工作制度。“一線兩面三點”是指中院和基層法院上下一條線和兩個工作層面,在軍營設立的司法聯絡點、基層法庭設立的法律服務點、村委會或社區設立的司法聯系點。“五個一”是指在訴訟服務中心大廳設立涉軍維權訴訟指示牌、立案咨詢窗口,對涉軍維權案件建立專門立案登記簿、單獨制表造冊登記、案卷封面加蓋涉軍案件專用章。
〔4〕立案登記制:是對符合法律規定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請,人民法院一律接收訴狀,當場登記立案。對不符合法律規定條件的案件,不予登記立案。對不符合形式要件的,人民法院以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。
〔5〕六難三案:是指“門難進、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執行難”問題和“人情案、關系案、金錢案”問題,是“四風”問題在人民法院工作中的集中表現,必須努力加以解決。
〔6〕“三評查”制度:是指依據陜西省人民法院案件質量評定標準,對案件、庭審和法律文書進行評定,劃分為優秀、良好、合格和不合格四個等次。
〔7〕訴訟服務網:是指陜西法院訴訟服務網,是我省法院開通的司法公開、便民互聯網站,共設置12個大欄目33個子欄目,當事人通過互聯網、手機APP可查詢案件流程信息、生效文書、預約立案、信訪投訴或向法院建言獻策。
〔8〕12368訴訟服務熱線:該熱線在省法院設總平臺,各中院設分平臺。這一“線連線”在線服務與傳統“面對面”窗口服務、“點對點”網上服務共同構成我省法院“三位一體”訴訟服務格局。當事人撥打“12368”即可獲得聯系法官、案件查詢、案件催辦、訴訟咨詢、舉報投訴等服務。
〔9〕審判 “五進”工作:是指法官走進農村、社區、企業、學校、軍營,開展案件審理和法律咨詢、法制宣傳等工作。



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