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2016年渭南市人民政府工作報告
2016年2月25日在渭南市第五屆人民代表大會第一次會議上渭南市市長 李明遠
發布時間:2016/3/22  瀏覽次數:24762 次  來源:渭南市人大常委會辦公室  作者:
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 渭南市人民政府工作報告

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員及列席人員提出意見。

    一、過去六年工作回顧

    本屆政府任期六年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,緊扣科學發展、富民強市主題,聚焦轉變發展方式主線,加快推進城區、園區、景區融合發展,新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步建設,開拓創新,埋頭苦干,全市經濟社會持續較快發展,較好地完成了市四屆人大確定的各項目標任務。

    經濟持續快速增長,綜合實力邁上新臺階。全市經濟總量跨越千億元大關,2015年達到1469.08億元,是2009年的2.3倍,年均增長12.6%。人均GDP11728元提高到27452元,年均增長12.4%。地方財政收入完成72.06億元,是2009年的2.55倍,年均增長16.9%。社會消費品零售總額完成503.22億元,是2009年的2.5倍,年均增長16.5%。城鄉居民收入分別達到25472元和8705元,年均增長13.4%17.4%。主要經濟指標增幅均超過全省平均水平,經濟發展的質量和效益明顯提升。

    基礎設施全面改善,支撐能力不斷增強。圍繞制約發展的瓶頸問題,創新投融資方式,建成了一批打基礎、利長遠的重大項目。累計招引項目1993個,到位資金2675.5億元,年均增長22%。實施重點項目898個,完成投資5700億元。全社會固定資產投資累計完成8655.2億元,年均增長26.5%。大西高鐵建成運營,黃韓侯鐵路全線貫通,渭蒲高速、渭玉高速、西潼高速改擴建和渭南至大荔一級公路等20個國省道升等改造項目建成通車。渭河綜合整治主體項目基本完成,整體防洪能力大幅提升。抽黃供水工程輸水管道全面建成,引石濟白建成受益,恢復改造農田灌溉面積130萬畝,農村自來水入戶率達到90%以上。新增電力裝機202萬千瓦,供電保障能力超過400萬千伏安。“氣化渭南”穩步推進,縣城以上氣化率達到50%以上,加快發展的基礎支撐越來越堅實。

    發展方式持續優化,產業轉型升級取得突破。加速推進新型工業化,傳統工業加快升級,龍鋼、金鉬、陜化擴能技改全面完成,蒲城清潔能源、秦電7#8#機組、華縣10萬噸丁二醇、富平生態水泥、青啤搬遷等重大工業項目建成投產,能源化工等主導產業加速向中高端延伸。戰略性新興產業快速發展,3D打印、新能源汽車成為發展新亮點。渭南高新區晉升國家級高新區,省級開發區達到5個,開發區工業園區發展到20個。產值過10億元企業由16戶增加到31戶,陜西黑貓焦化和偉恒生物、紅星美羚等3戶企業成功上市,新增省級名牌產品67個,中國馳名商標達到8個。規模以上工業總產值、增加值完成1975.94億元和610.5億元,分別是2009年的2.8倍和2.5倍。現代農業快速發展,糧食生產實現 “十二連豐”,水果、蔬菜產量達到310.6萬噸和253.2萬噸,分別是2009年的1.3倍和1.5倍,畜牧業產值達到82.65億元,較2009年翻了一番多。現代農業園區發展到346個,市級以上龍頭企業發展到388家,白水蘋果、大荔冬棗、蒲城酥梨、臨渭葡萄、合陽紅提躋身“中國果品區域公用品牌50強”,韓城大紅袍花椒、華縣大蔥等12個農產品通過國家地理標志認證。第三產業全面提速,華山成功晉升5A級景區,3A級以上景區發展到33家,大華山旅游格局初步形成,2015年接待游客4219萬人次、旅游綜合收入323.8億元,分別是2009年的3.8倍和6.3倍。電子商務、現代物流、健康養老等新業態加速發展,蒲城、白水成功創建省級電子商務示范縣,新增限額以上貿易企業624戶。一、二、三產結構調整為14.650.235.2,工業主導地位更加突出,三次產業協調發展格局全面形成。

    新型城鎮化加速推進,城鄉面貌深刻變化。秦東城鎮群建設格局初步形成,華縣成功撤縣設區。中心城市“一河兩岸、五大組團”競相發展,城市功能更加完善、品位大幅提升。市民綜合服務中心、文化藝術中心、體育中心、博物館、萬達廣場等城市地標相繼建成投用,渭河濕地公園、湭河公園等成為市民休閑健身的新亮點。新修改造道路230余公里,“斷頭路”基本消除,網格狀城市道路系統基本形成,城區三座大橋收費站全部撤銷,西潼高速渭南西入口改擴建建成通車、東入口改擴建啟動實施。城市自來水普及率、污水處理率和氣化率分別達到97%98.4%87%,城市綠化覆蓋率達到38%,國家衛生城市和省級園林城市成功創建。縣城擴容提質成效明顯,國家級衛生縣城達到5個,省級衛生縣城實現全覆蓋,合陽成功創建國家園林縣城。22個中省市重點鎮和文化旅游名鎮建設加速推進,特色日益凸顯。建成城市社區168個、農村社區971個,61.4萬農民進城落戶,城鎮化率達到41.8%

    生態治理不斷加強,綠色發展優勢逐步彰顯。突出節能減排、重點區域整治和造林綠化,努力將生態建設向縱深推進。淘汰小水泥、小鋼鐵等落后產能670.7萬噸,單位GDP能耗累計下降21%,主要污染物減排如期達標。渭河治污成效明顯,出境斷面水質由劣Ⅴ類提升到Ⅳ類。“治污降霾·保衛藍天”行動扎實有效,累計拆除燃煤鍋爐1325臺,淘汰黃標車老舊車4.1萬輛,在全省率先引進純電動公交車84輛,2015年中心城市空氣質量優良天數達到263天。秦嶺北麓生態保護全面實施,采取鐵腕措施整治非法采石和土法石灰窯。秦東大地園林化深入推進,新增綠地262.6萬畝,治理水土流失2743平方公里,建成國家濕地公園8個,森林覆蓋率由18.9%提高到25.5%210個美麗鄉村示范村建設普遍達標,大荔、合陽成為全國美麗鄉村示范縣,812村被評為省級生態鎮村,“大水、大綠、大空間”的生態格局逐步展現。

    民生改善力度加大,人民群眾得到更多實惠。堅持把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點,財政民生累計投入1233億元,占到財政支出的82.3%。新增就業43.2萬人,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。新建改建公辦幼兒園498所,學前教育全面普及,創建標準化學校373所,6個縣市區通過省級“雙高雙普”驗收,職業教育和民辦教育蓬勃發展。市中心醫院建成投用,縣級公立醫院改革穩步推進,二級甲等以上醫院發展到22家,城鄉居民大病保險全面實施,新農合參合率達99%以上。農村五保供養標準提高2.5倍,城鄉低保應保盡保。11.6萬戶城鄉低收入群眾通過安居工程、扶貧搬遷住進新居,80.5萬人實現脫貧。51萬群眾享受移民后期扶持政策,216.6萬群眾飲水安全問題得到解決。國家公共文化服務體系示范區創建深入推進,我市被確定為國家體育產業聯系點城市,群眾文體生活豐富多彩,華陰老腔、韓城行鼓榮登猴年央視春晚。國家雙擁模范城“五連冠”創建通過省級驗收。平安渭南、法治渭南建設扎實推進,安全生產形勢平穩,社會大局和諧穩定。

    改革創新深入推進,對外開放逐步擴大。堅持把改革創新作為加快發展的不竭動力,食品藥品監管體制改革、文化惠民“一元劇場”、農技服務“大荔模式”、財政惠民“一卡通”成為全國改革典范,商事制度、公務用車制度改革走在全省前列。韓城計劃單列市試點、國家中小城市綜合改革試點進展順利。政府機構和事業單位改革穩步推進,市政府機構精簡至48個。簡政放權深入推進,下放取消市級管理權限1303項,對外公開市級部門“權力清單”,全面推行“并聯審批、一廳式辦公”,群眾辦事更加便捷。鎮村綜合改革基本完成,農村土地確權登記頒證、集體林權制度改革穩步推進。組建城投、產投、華旅、農投等市屬國有公司,混合所有制經濟加快發展。與16家高校院所簽訂戰略合作協議,引進高層次人才827名,組建工程技術研究中心38個,建成“眾創空間”20個,全社會研發投入占GDP比重突破1%。晉陜豫黃河金三角區域合作上升為國家戰略,西渭融合發展穩步推進,渭南海關和出入境檢驗檢疫局開關開檢,累計利用外資2.1億美元、進出口貿易額達到12億美元。

    政府自身建設得到加強,執政能力進一步提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,持續開展紀律作風大整頓大排查,嚴格執行中央八項規定,加強審計監督和效能監察,財政預決算全面公開, “三公”經費大幅下降。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,堅決糾正“四風”,先后查處違紀違法公職人員2524人,干部作風持續改進。完善重大事項依法決策制度,嚴格按照法定權限和程序履行職責,加強行政執法監督,依法行政示范市創建工作受到省政府通報表彰。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,人大議案、政協提案辦結率連年達到100%。全面推進政務公開,百姓問政、向人民報告、邀請公民進政府等活動受到群眾好評,人民網留言辦理連續五年被評為全國先進,政府公信力和工作效能明顯提升。

    同時,國防動員、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務不斷加強,婦女兒童、老齡、殘疾人事業全面進步,統計、地震、氣象、檔案、地方志等工作都取得了新的成績。

    各位代表,過去的六年,是我市經濟社會平穩較快發展、城鄉面貌變化巨大、人民群眾得到較多實惠的六年。六年來成績的取得,是市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果,是560萬渭南人民共同奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向各位代表、各位委員,向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾,向長期以來關心支持渭南發展的各界人士、駐渭部隊和武警官兵,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    各位代表,回顧過去六年的工作,成績令人振奮,經驗彌足珍貴,六年的發展實踐使我們深深地體會到:必須把加快發展作為強市之要,努力保持中高速增長,不斷做大經濟總量,持續轉變發展方式,加速向中高端水平邁進;必須把改革創新作為動力之源,堅持以改革破難題、添活力,大力實施創新驅動戰略,積極擴大對外開放,持續增強發展后勁;必須把生態文明建設作為長遠之策,堅守綠水青山,堅持不懈地建設美麗渭南;必須把改善民生作為執政之本,腳踏實地為群眾辦實事、做好事、解難事,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享;必須把強化責任擔當作為關鍵之舉,持續轉變作風,干在實處,走在前列,努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

    在充分肯定成績的同時,我們也清醒認識到發展面臨的一些突出矛盾和問題:經濟總量依然偏小、結構還不優,產業轉型升級任務繁重而緊迫;城鎮化水平依然較低,城鄉協調發展差距明顯;民生改善、扶貧攻堅、生態建設等方面與群眾期盼還有很大差距;少數政府工作人員作風和能力還不能完全適應全面從嚴治黨、建設服務型政府的要求;受經濟下行等因素影響,個別指標沒有達到預期目標,等等。對此,我們一定高度重視,下大氣力加以解決。

    二、今后五年的基本思路和目標任務

    未來五年,是新一屆政府任期的五年,也是“十三五”規劃全面實施的五年。綜合研判這一時期,雖然我們面臨著經濟下行壓力加大、結構調整陣痛、資源環境約束趨緊等諸多挑戰,但也面臨著很多有利因素和機遇:國家深入推進“一帶一路”建設,大力實施創新驅動戰略,推進區域協調發展,加快培育發展新動能,我們將獲得更多政策支持;省上加快推進西渭一體化發展,持續推進陜西東大門建設,為我們補齊短板提供了有力支撐;經過多年的努力,我們積聚了發展的堅實基礎和巨大潛能,正處在轉型發展的新階段,全市干部群眾謀求新發展、推動新跨越的氛圍空前濃厚,為實現追趕超越提供了強大動力。只要我們順應民心、凝聚民力,把握機遇、主動作為,更加扎實地做好各項工作,就一定能夠奪取全面建成小康社會決戰的偉大勝利。

    今后五年全市經濟社會發展的基本思路和主要目標是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以加快發展、追趕超越、決勝小康為主題,大力實施創新驅動、項目帶動、產業提升、板塊引領戰略,聯動推進新型城鎮化、新型工業化、信息化和農業現代化融合發展,在提高質量和效益的基礎上,經濟增長高于全省平均水平,進入全省發展第一方陣。到2020年,力爭生產總值達到2500億元、城鄉居民收入達到45900元和16000元,較2010年實現“三個翻一番多”,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,城鄉一體化全面推進,城鎮化率達到60%,生態環境與經濟發展深度融合,人民生活水平和質量進一步提高,同步夠格全面建成小康社會,富裕、和諧、文明、綠色、開放新渭南建設邁上更高水平。

    今后五年政府工作的重點任務:

    一是加快產業轉型升級,著力構筑現代產業體系。推進一、二、三產協調發展,著力構筑產業發達、結構合理、優勢明顯的現代產業體系。堅持工業強基戰略,以高端化、規模化、品牌化為導向,以高新區、經開區、鹵陽湖和縣域特色產業園區為載體,培育壯大清潔能源化工、裝備制造、食品醫藥、冶金綠色建材、新能源汽車、三維制造和光電等六大優勢產業集群,打造西部綠色能源化工和先進制造業聚集區。力爭到2020年,工業總產值達到4000億元。持續推進現代農業強市建設,以現代農業園區為引領,建設400萬畝水果、200萬畝瓜菜、千萬頭生豬、百萬只奶山羊、20萬頭奶牛產業示范基地,大力發展涉農加工,建成全省綠色食品基地和現代畜牧業示范區,打造國家現代農業示范區。加快發展現代服務業,整合山水城陵等資源,以華山為龍頭,推進全域旅游,爭創4A級以上景區13個,建設2個國家旅游度假區,打造國際山水文化旅游目的地。推動現代物流、金融、科技信息和商貿服務深度融合,打造通航物流港、中西部重要的物流集散地和現代服務業聚集區。

    二是強化基礎設施建設,著力夯實發展基礎。加快補短板、提標準,不斷強化基礎設施支撐能力。積極構建現代綜合交通網絡體系。建設韓城、華山支線機場;推進渭南至蒲城、富平至韓城、臨潼至潼關城際鐵路和中心城市軌道交通網建設;實施合鳳、榆商高速和京昆高速改擴建,構建“兩縱四橫”高速樞紐網絡,實施國道310、省道209等公路升等改造,形成“兩縱兩橫”一級公路主骨架,新建改建一二級公路500公里,實現城區、景區、園區間連通二級以上公路全覆蓋,新建合陽至臨猗、大荔至永濟兩座黃河大橋,推進晉陜豫省級互聯互通。加快建設渭南水系。按照利用客水、蓄住洪水的治水思路,實施重點水源、防洪安瀾、城鄉供水、灌溉排水、水保生態、水面景觀六大工程,建成水興渭南、水潤秦東的安全健康優美水系。實施渭南和富平熱電聯產、渭北煤電一體化、智能電網、“氣化渭南”二期工程等重點項目,提升能源綜合保障能力。加強信息網絡建設,推進大數據應用示范工程,建設“智慧渭南”。

    三是加快城鄉協調發展,著力提升城鎮帶動能力。堅持以統籌城鄉發展、優化產業布局為導向,突出地域特色和以人為核心,加快構建“一核三帶五板塊”產業與城鄉互動融合發展的秦東新型城鎮群,打造關中城鎮群副中心城市。做大中心城市規模,加快“一河兩岸、五大組團”發展,推進渭華城市帶建設,到2020年建成百萬人口中心城市。加快韓城黃河金三角區域中心城市建設,推進富閻一體化,將富平打造成市域經濟發展新的增長極。推進蒲城、大荔撤縣設市,做強澄城、華陰、合陽、白水、潼關等縣域中心城市。推動中心城市高端制造和現代服務業、韓城新型工業和循環經濟、富蒲航空和鹵陽湖濕地、大華山山水文化旅游、蒲白澄合載能工業和綠色生態等五大板塊產城融合發展,推進富平—韓城、渭南—潼關和黃河西岸城鄉統籌示范帶建設,全面加快中省市重點示范鎮和文化旅游名鎮建設,建成300個標準化新型農村社區,實現30%的農村社區化,120萬人進城落戶。

    四是實施創新驅動戰略,著力增強發展的動力和活力。牢固樹立創新發展意識,以推進國家中小城市綜合改革試點為契機,全力構建創新驅動發展格局,持續深化行政管理、投融資、財稅金融、現代市場體系建設等重點領域的體制機制改革,打造國家綜合改革創新示范區。持續推進創新型渭南建設,強化企業創新主體地位,深入推進校地校企合作,建立校企創新聯盟,促進科技成果承接轉化,引領產業轉型升級。力爭建成省級以上技術中心29家、檢驗檢測中心8家。加快創新服務型政府建設,營造良好環境,推進大眾創業、萬眾創新,激發全社會創業創新激情。推動發展空間創新,積極參與“一帶一路”建設,加強與沿線城市的交流合作,深入推進晉陜豫黃河金三角區域合作和西渭融合發展,大力發展開放型經濟。

    五是加強生態文明建設,著力厚植綠色發展優勢。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅定不移走綠色發展之路。實施主體功能區發展戰略,加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑五大生態區建設,圍繞南北山地森林化、南北臺塬綠色化、中部平原園林化,推進黃渭洛三河沿岸防護林、國省干線公路綠化工程以及渭北臺塬、南塬水土流失治理和大荔荒漠生態系統修復,構建生態安全廊道體系。實施采煤沉陷區治理和非煤礦區環境綜合整治。推進節能降耗,實施重點用能企業節能行動,大力發展循環經濟,促進資源節約集約利用,建設低碳社會。堅持鐵腕治污降霾,實施清凈水體工程和農村環境綜合治理工程,讓秦東大地水更清、山更綠、天更藍。到2020年,森林覆蓋率達到30%以上,單位GDP能耗累計下降16%

    六是持續改善民計民生,著力提升群眾幸福感。加快彌補民生欠賬,全面推進社會事業發展,不斷為全市人民創造新福祉,讓群眾共享發展成果。脫貧攻堅戰取得全面勝利,提前一年實現貧困縣全部摘帽、非貧困縣整體脫貧、貧困村全部退出、64.4萬貧困人口全部脫貧。新增城鎮就業25萬人。健全完善城鄉一體化社會保障體系,提升公共服務保障水平。實施13年免費教育,建設“千校達標”工程,推進城鄉教育均衡發展,縣市區全部通過省級“雙高雙普”驗收,加快職業教育發展,打響渭南職教品牌,支持渭南師范學院建設發展。實施“健康城市”建設工程,推動醫療基礎設施和診療服務水平持續提升,讓群眾在家門口享受到更好的基本醫療和公共衛生服務。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,統籌建設各類文化體育基礎設施,實施新周期全民健身計劃,加強文化遺產的保護與傳承,豐富群眾精神文化生活。積極創新社會管理,維護社會和諧穩定,讓群眾生活得更加尊嚴、體面和舒心。

    三、2016年的主要工作

    今年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是決勝小康的起步之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9%左右,全社會固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長13%,地方財政收入同口徑增長10%,城鄉居民收入分別增長10%11%,城鎮登記失業率控制在4%以內,單位GDP能耗下降3.3%

    著力抓好八方面工作:

    (一)強力推動工業轉型升級

    積極適應供給側結構性改革要求,堅持去產能與優化結構相結合,提升工業經濟發展質量和效益。力爭新增規模以上工業企業50戶,規模以上工業增加值完成625億元,增長10%

    加速產業提檔升級。搶抓中省改善消費品供給、降本增效、制造業升級三個專項行動的機遇,堅持壓縮和擴張并存,加大煤炭、水泥、冶金等落后產能淘汰力度,因企制宜、多措并舉推動困難企業、高污染企業脫困升級、延長產業鏈,加快蒲城清潔能源二期、澄城煙廠技改、韓城騰龍陶瓷、潼金選廠、中墾乳業等項目建設,持續推動能源化工等主導產業向中高端發展。

    加快培育戰略性新興產業。推進高新區3D打印基地建設,加快智能制造研發和產業化步伐,力爭在霧化粉末、柔性顯示面板等關鍵技術上實現突破。抓好高新區新能源汽車電池、德飛新能源、天臣新能源等項目建設,加快新能源汽車推廣應用和充電樁規劃建設。推動中節能光伏、中科新能源、中廣核風力發電等項目建設,力爭新增新能源電力裝機300兆瓦。加大招商引資力度,緊扣“中國制造2025,緊盯央企京企省企、東部產業轉移和西安城區企業外遷,多渠道招引一批發展潛力好、帶動能力強、附加值高的重大產業類項目和戰略性新興產業項目,確保招商引資到位資金650億元。

    提升園區發展水平。積極推進園區升級創建,支持渭南經開區創建國家級經開區、韓城經開區創建國家循環化改造示范基地,力爭大荔科技園區、澄城工業園晉升省級經開區。創新縣域園區管理機制,鼓勵民營資本參與園區工業地產開發,盤活園區閑置土地和資源,加快標準廠房、配套設施和服務平臺建設,著力增強園區吸納就業、集聚人口、承載項目的能力。

    大力推進“雙創”工作。推廣臨渭區、高新區經驗,以工業園區、商務樓宇為重點,年內創建省級“眾創空間”1個、市級10個。用足用活中小微企業發展政策,加快組建“天使基金”,支持初創企業,積極培育市場主體,大力發展民營經濟。引導鼓勵企業走向資本市場,推動更多企業上市融資。

    (二)扎實推進特色現代農業發展

    做大做強特色產業。落實糧食安全行政首長責任制,新增高標準農田18萬畝,發展節水灌溉10萬畝,確保糧食產量穩定在210萬噸以上。持續推進農業結構調整,加快蘋果、酥梨、葡萄、冬棗、蔬菜、軟籽石榴和生豬、奶畜等產業規模擴張和品質提升,力爭年內新增水果10萬畝、設施瓜菜4萬畝以上,新建擴建標準化規模養殖場300個以上。

    提升現代農業園區承載力。積極培育新型經營主體,推進土地向園區流轉集中,加強基礎設施建設,完善功能配套,推廣標準化生產管理技術,加快品牌創建,增強園區的示范引領作用。年內新增3個省級、10個市級現代農業園區,園區總面積達到86萬畝。

    促進一二三產融合發展。加快渭南經開區省級農產品加工示范區和大荔、富平、澄城、白水等農產品加工集中區建設,引進培育農產品深加工龍頭企業,推動食品工業強市建設,年內新增市級龍頭企業20戶以上。實施“互聯網+現代農業”行動,大力發展休閑觀光農業、鄉村生態旅游等新業態,讓農民分享全產業鏈價值收益。

    (三)推動第三產業加速提檔

    順應個性化、多樣化消費趨勢,加大優質新型服務產品的有效供給,培育消費熱點,力爭第三產業增加值增長9.5%

    推進文化旅游深度融合。堅持品牌引領,持續推進大華山旅游目的地建設,加快華山養生苑、臨渭桃花源、潼關古城、渭華起義紀念地、富平國際陶藝文旅園、蒲城橋陵泰陵、大荔沙苑等重點項目建設,加強住宿、餐飲、停車、娛樂等配套設施建設,增強景區承載能力,推動洽川創建5A級景區,支持華陰、韓城創建國家級全域旅游示范市。大力開發文化演藝等特色旅游產品,打造精品線路,加強對外宣傳與合作,提升渭南旅游全域化、特色化、品質化發展水平,力爭接待游客人數和旅游綜合收入分別增長10%以上。

    培育壯大現代服務業。緊扣新型工業化和“互聯網+”,積極發展電商、咨詢、中介等新興服務業和融資租賃、信息技術等生產性服務業。大力發展現代物流業,加快商貿物流園、鐵路物流港等項目建設。年內建成5個電商孵化園,培育10戶電商龍頭企業,富平、大荔、澄城、韓城爭創省級電子商務示范縣(市)。加強金融組織體系建設,年內力爭引進域外銀行2家,重視發揮保險業作用,嚴厲打擊惡意逃廢債務和非法集資行為,優化金融生態環境。

    促進消費快速增長。大力發展健康養生、家政養老等新業態,加快國家體育產業聯系點城市建設,積極拓展假日經濟、文化休閑等熱點消費,擴大汽車、家電等大宗消費,開拓農村市場,推動消費升級增量。精心辦好第26屆中國廚師節,加快特色美食街區建設。抓好重點服務產業標準體系的制定和推廣,推動服務業向專業化和品質化發展。年內新增限額以上貿易企業70戶,社會消費品零售總額達到570億元。

    (四)統籌城鄉協調發展

    提高中心城市輻射帶動能力。實施建設項目139個,完成投資144億元。抓好渭東新城、西海公園、渭水生態城、人民公園建設及渭清公園提升改造,新建續建渭源街、解放路北段等13條主次干道,實施北水廠、集中供熱管網、綜合管廊等基礎設施項目,推進海綿城市和智慧城市建設。突出加快華州區發展,推進產業布局、基礎設施、公共服務等與主城區全面對接,開通城市公交,啟動實施渭華快速干道。支持臨渭區加快老城開發和城中村改造,鼓勵高新區大力實施創新驅動戰略,推進產城深度融合。加快渭河城區段景觀建設,推動經開區在基礎設施、產業發展等方面加速提檔,增強輻射帶動能力。以國家文明城市、園林城市創建為抓手,狠抓精細化管理,全面提升城市品位。

    突出縣城建設。積極推動縣城周邊鄉鎮轉街辦、村改社區工作,拉大框架,優化路網,加快水、電、氣、熱等基礎設施建設。堅持差異化、特色化,突出歷史文化傳承,完善功能配套,大力實施“綠化亮化美化”工程,增強縣城吸引力。

    全面提升城鎮綜合承載能力。啟動修編新一輪城市總體規劃,科學確定中心城市和縣城定位。完善城鎮規劃和村莊規劃,推進富平、華陰、大荔、韓城“多規合一”,實現城鄉規劃全覆蓋。抓好莊里鎮級市試點,持續推進重點示范鎮、文化旅游名鎮和特色小鎮建設,狠抓新型農村社區提檔升級。積極推動房地產去庫存,著力建設戶型合理、配套完善、環境優美的高品質小區。加大棚戶區改造力度,實施棚改1.89萬戶,農村危房改造2.35萬戶。扎實推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,年內城鎮化率達到45%

    (五)加快彌補基礎設施短板

    做好項目策劃和資金籌措。緊扣中省政策取向,超前謀劃儲備一批重大基礎設施項目,加大專項建設基金等爭取力度,大力推廣PPP模式,多渠道籌措建設資金。力爭全社會固定資產投資完成2420億元。

    推動重大交通項目建設。加快蒲白高速、沿黃公路渭河特大橋、黃河禹門口大橋、國道310、國道342等工程建設,力促韋羅高速盡快復工,啟動建設關中環線東擴項目,積極做好京昆高速改擴建、合鳳高速、省道209等前期工作,新建改建縣鄉公路350公里,力爭公路建設完成投資30億元。持續推進高鐵公交化運營,爭取動車在蒲城設立停靠站。扎實推進韓城、華山支線機場和渭南至潼關、渭南至蒲城軌道交通建設等前期工作。

    推進水電熱氣等基礎建設。全面啟動渭南水系建設,編制建設規劃和方案,掀起新一輪水利建設熱潮,年內完成投資15億元。加快鹵陽湖濕地生態水系建設,推進黃河小北干流和南山支流綜合治理,加快二華蓄滯洪區尾留工程建設,實施二華干溝改造利用工程。推動骨干水源工程建設,年內建成抽黃供水工程,啟動引清濟湭和五大灌區擴灌工程前期工作。力爭中心城市熱電聯產項目上半年開工、富平熱電聯產項目年內建成,建設中心城市等3110千伏變電站,實施農網改造升級工程。扎實推進“氣化渭南”,建成鹵陽湖至白水、合陽至澄城等輸氣管道,年內縣城全部實現管道供氣,天然氣用量突破4億立方米。

    (六)強力推進生態文明建設

    狠抓節能降耗。嚴格落實節能減排責任制,突出抓好電力、鋼鐵、焦化等領域節能降耗,編制重點用能企業溫室氣體排放清單,開展碳排放權交易試點。嚴格公共機構節能考核,推廣應用節能新技術、新產品,開展低碳商業、低碳城鎮和低碳社區試點,大力倡導低碳生活。

    加大環境治理力度。扎實推進“治污降霾·保衛藍天”和新一輪渭河治理三年行動,集中開展重點流域、區域和行業污染綜合整治,加快蒲電、渭化等提標改造,加強城市污水歸集和污泥安全處置,加快工業園區污水處理廠建設,強化油煙、揚塵和尾氣整治,做好飲用水源地保護。中心城市空氣質量優良天數保持在260天以上,渭河出境斷面水質穩定達到Ⅳ類。

    致力改善生態環境。強化“生態紅線”意識,堅決打擊非法采石,切實抓好秦嶺北麓和渭北采石區生態修復。實施“綠化秦東大地、建設美麗家園”三年行動,加快鄭西、大西高鐵綠色長廊建設,擴大黃渭洛河防護林規模,完成造林綠化35萬畝、治理水土流失350平方公里。加強自然保護區、森林公園、濕地公園管理,加快黃河濕地晉升國家自然保護區工作。深入推進美麗鄉村建設,根本改善農村環境面貌。

    (七)以更大力度保障和改善民生

    打好精準扶貧攻堅戰。按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”原則,積極推進易地搬遷,年內搬遷1.3萬戶4.9萬人。統籌推進貧困村水、路、電等基礎設施建設,大力扶持旅游、光伏、電商等產業項目,實現產業脫貧。建立多層次、全覆蓋的貧困家庭在校生助學體系,強化教育脫貧。實行農村低保標準與脫貧標準“兩線合一”,全面開展重特大疾病救助,落實社保兜底脫貧。年內確保21萬人脫貧、230個村退出貧困村。

    做好就業和社會保障工作。突出抓好高校畢業生、農民工、“去產能”分流人員等群體就業創業服務,全年新增城鎮就業5萬人,農村勞動力轉移就業80萬人。探索推動城鄉居民基本醫療保險制度整合,完善大病保險制度,擴大住房公積金制度受益面。做好失地農民、個體從業人員和農民工等群體的社保工作。加快社會救助體系、養老設施建設,支持發展多種形式的養老服務機構。

    積極發展社會事業。推進“千校達標”工程和“九項示范校”創建,新建改建公辦幼兒園81所,創建標準化學校150所,中心城市新建4所中小學校,加大縣城學校建設力度。力促潼關、華陰、白水通過國家義務教育均衡縣驗收,澄城、華州等縣市區通過省級“雙高雙普”驗收。實施高中階段三年免費教育,促進普通高中特色發展,加快中職資源整合,鼓勵發展民辦教育。全面推行分級診療,建立全科醫生制度,推進縣鎮村醫療一體化。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施渭河沿岸全民健身長廊工程,推進縣級健身活動中心和鎮村文化體育惠民工程建設,確保公共文化服務體系示范區創建通過國家驗收。辦好全國青少年“未來之星”陽光體育大會及“絲綢之路”國際青年足球賽、國際馬拉松賽、自行車賽等重大賽事,保障群眾基本文體需求。

    著力維護和諧穩定。堅持以“零容忍”的態度抓好安全生產,強化重點行業安全監管,嚴格責任追究,堅決杜絕重特大事故發生。深化信訪制度改革,健全多元化矛盾糾紛調解和重大決策社會穩定風險評估機制,暢通群眾訴求表達渠道,妥善化解各種不穩定因素。強化食品藥品監管,保障群眾飲食用藥安全。做好新形勢下民族工作,依法管理宗教事務。扎實推進平安渭南建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,確保全市社會大局穩定。

    持續推進雙擁共建。一如既往地支持駐渭部隊建設,深入開展國防教育,加快推進軍民融合,健全國防動員體系,搞好預備役部隊和民兵建設,推進國家雙擁模范城創建,不斷開創雙擁共建工作新局面。

    (八)持續推進改革創新

    深化重點領域改革。全面做好市縣政府機構改革和鎮村綜合改革后續工作,加快事業單位分類改革。持續推進簡政放權,落實“權力清單”、建立“責任清單”,提升行政審批效率,規范中介服務行為。加強市行政服務中心標準化建設,年內建成縣、鎮、村三級政務服務體系,積極推進網上辦事。加快國家中小城市綜合改革試點,支持韓城計劃單列市試點建設。推進財稅體制改革,實施零基預算管理,加強財政資金統籌使用,提升財政資金管理績效。深化國企改革,著力推動中介企業與主管部門脫鉤,穩妥清退“僵尸”企業,開展國有資本投資運營試點,促進混合所有制經濟發展。深化農村改革,加強“三資”管理,扎實做好農村土地確權登記頒證工作。

    推動創新型渭南建設。實施科技統籌創新工程,加快建設以企業為主體的創新體系,提升市科技資源統籌中心服務能力,大力引進創新型人才,著力提高科技創新能力。年內新建市級工程技術研究中心和技術創新戰略聯盟10個、科技創新服務平臺10個,技術合同成交總額達到2億元,專利授權量達到500件。

    擴大對外開放。推動晉陜豫黃河金三角、西渭、富閻基礎設施互聯互通和產業協同發展,爭取與西安在口岸、綜合保稅區等開放政策上互認共享。充分發揮渭南海關作用,推廣“鐵海聯運”通關模式,促進外貿穩定增長,力爭全年進出口總額實現2億美元。

    四、切實加強政府自身建設

    新常態、新形勢、新目標,要求我們必須轉變職能、依法行政、創新管理,全面提高政府治理現代化水平。

    依法履職盡責。深入推進法治政府建設,健全依法決策機制,堅持重大決策合法性審查,推進行政機關法律顧問全覆蓋,不斷把政府工作納入法治化軌道。扎實開展“七五” 普法,鞏固依法行政示范市創建成果。依法接受市人大及其常委會的監督,主動接受市政協的民主監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見,重視司法、輿論和社會監督。加大政務公開力度,堅持開展百姓問政、向人民報告、邀請公民進政府等活動,努力打造運行規范、公開透明的陽光政府。

    持續改進作風。深化“三嚴三實”專題教育成果,持續推動政府職能轉變,優化提升服務質量。堅持深入基層、深入群眾調查研究,從群眾中不斷汲取智慧和力量。建立合理容錯機制,把干部在推進改革發展中因缺乏經驗而出現的無意過失和錯誤失誤,與令行不止、明知故犯、以權謀私等違紀違法行為區分開來,鼓勵干事,激勵探索,最大限度地激發廣大干部的創業創新熱情。完善落實推進機制,加強績效管理,健全考評機制,加大問責問效,嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為,努力打造勤政精干、務實為民的效能政府。

    加強廉政建設。從嚴落實黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴格落實述職述廉、誡勉談話、質詢問責等制度,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。前移審計、監察監督關口,強化政府采購、工程招投標、公共資源交易等領域監管,從源頭上預防腐敗。大力倡儉治奢,堅持政府所有收支一律納入預算管理,所有公共資金一律接受審計監督,確保財政供養人員只減不增,會議、文件持續減少,“三公”經費支出不斷下降,努力打造紀律嚴明、風清氣正的廉潔政府。

    各位代表,渭南發展已站在新的起點,追趕超越的藍圖催人奮進,決勝小康的號角已經吹響!讓我們在市委的堅強領導下,堅持低調務實不張揚,埋頭苦干,奮力拼搏,為建設富裕、和諧、文明、綠色、開放新渭南而努力奮斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           

 

    1〕引石濟白:工程通過輸水管網接引石堡川水庫水自流至白水縣城,以解決白水縣城、園區、沿線群眾及部分農田灌溉缺水問題。

    2〕中心城市“一河兩岸、五大組團”:根據《渭南市城市總體規劃》,中心城市主城區圍繞將渭河建成重要的生態景觀廊道,形成南北兩岸共同發展的空間格局;五大組團指中心區組團、高新區組團、經開區組團、華州區組團和鹵陽湖組團。

    3〕“兩縱四橫”高速樞紐網絡:兩縱為榆藍、榆商高速公路;四橫為合(陽)鳳(翔)、連霍、京昆及渭(南)運(城)高速公路。

    4〕“兩縱兩橫”一級公路主骨架:兩縱為省道209白水至渭南段、國道242澄城至大荔段;兩橫為國道108富平至韓城段、國道310華陰至渭南段。

    5〕“一核三帶五板塊”:“一核”即中心城市,“三帶”即富平—韓城城鄉統籌示范帶、渭南—潼關城鄉統籌示范帶、黃河西岸城鄉統籌示范帶,“五板塊”即中心城市高端制造和現代服務業板塊、韓城新型工業和循環經濟板塊、富蒲航空和鹵陽湖濕地板塊、大華山山水文化旅游板塊、蒲白澄合載能工業和綠色生態板塊。

    6〕引清濟湭:規劃在西安市藍田縣清峪河新建清峪水庫,通過輸水建筑物將清峪河水引至湭河上游支流稠水河,年可向湭河水庫調水1692萬立方米。

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