理論研究
澄城人大信訪工作的“三板斧”
發布時間:2018/12/13  瀏覽次數:1808 次  來源:澄城縣人大常委會辦公室  作者:金全忠 權會乾
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信訪工作是體察民情民心、觀察社情民意的窗口,也是維護安定穩定、加強黨和人民群眾密切聯系的重要渠道。近年來,澄城縣人大常委會認真貫徹落實國務院信訪條例,按照信訪工作二十字原則和“四個百分之百”的總要求,堅持把信訪作為維護好、發展好人民群眾的美好愿望和根本利益的重要工作來抓,堅持有訪必接、分類轉辦,有效地化解了一些積案難案,維護了法律尊嚴和人民群眾的合法權益,信訪工作呈現出“一降一升”的態勢,即群體性、集體反映國家機關侵權或處理問題不公的上訪案逐年減少,趨于下降;咨詢性、詢問是非曲直和法律救濟途徑,或請求監督“一府一委兩院”解決遺留問題和群眾訴求渴望解決的個性問題的上訪案增多,趨于上升。
       一、優化機構,健全制度,讓信訪工作“專”起來
       在實際工作中,一是健全機構,充實力量,強化信訪職能。過去我縣人大常委會在辦公室設立信訪接待室,專門負責受理對“一府兩院”國家機關進行申訴的信訪案件,初步形成“來訪有人管,來信有人辦”的信訪工作格局。為了進一步強化信訪職能,2016年縣人大常委會積極努力,搶抓人大改革機遇,將信訪室提升為正科級建制,配備主任、副主任各一名,充實工作人員四名,為信訪室訂閱《法治與社會》《人民代表報》以及法律法規等書刊,提升法律意識和業務能力,實現信訪工作“三專”,即有專門工作機構、有專門工作人員、有專門責任主管。二是完善制度,規范管理,優化信訪機制。先后三次修訂信訪工作制度,制定出臺《機關科級領導干部掛牌接訪制度》,按照“分別受理,綜合分析,統一交辦,定期反饋,嚴格督查”的原則,凡是到人大常委會信訪的案件,都由信訪室統一受理;對于轉督辦的信訪案件,由信訪室提出擬辦意見,交常委會分管領導閱批后進行交辦;若涉及到對口委員會工作的,由信訪室和相關委室共同督辦處理;對重大的或上級交辦的案件,由常委會主要領導批閱或報主任會議研究處理辦法。同時,對信訪工作的組織領導、信訪案件的處理程序、信訪效果的保障措施等進行了明確規定,確保信訪工作管理規范、效果明顯、人民群眾利益得到維護。
       二、心懷民本,認真辦理,讓信訪工作“實”起來
     “信”與“訪”皆源自民心有不平。2018年全縣來信來訪主要涉及四個方面,即對法院判決或裁定不服,村級換屆產生的矛盾,石場磚廠治理、征地拆遷、農貿市場規范等引發的問題,多年遺留歷史問題的重復上訪、多頭上訪。針對這些問題,我們分類施策,區別對待,協調、督促有關部門形成合力抓案件,扎扎實實求效果。一是熱情迎訪。對人民群眾的來信來訪,始終保持不推不拖,滿腔熱情,做到熱心接、耐心聽、細心記、用心辦。對來信或來訪反映“一府一委兩院”違法行政和司法不公的案件,工作人員及時登記,按照辦理程序轉交有關機關辦理,切實維護人民群眾的利益。對因群眾不理解法律政策上訪的,注重疏導,釋法明理,直至上訪者消除疑慮。如我縣在落實中省市環保督查整改工作時,將全縣42家粘土磚廠和18家采石場實行“兩斷三清”后,建材價格上漲,群眾多次到縣人大進行上訪。對此,一方面耐心向來訪人員講解國家環保政策和綠色發展理念,勸解他們息訴罷訪;另一方面建議縣政府立足政策,加快資源整合,規范礦權管理,把這一利國利民的事做實做好。來訪群眾表示理解并支持配合政府工作,收到較為滿意的效果。對來訪群眾不懂相關法律政策、盲目到處上訪的問題,則聯合法工委共同做好法律咨詢服務工作,幫助他們梳理情緒,明晰解決問題的渠道和辦法,從而有效地遏制了盲目纏訪鬧訪。同時,我們還十分注意同信訪人員的感情溝通,給予他們精神和物質方面更多的關愛幫助,讓信訪群眾成為朋友。二是深入走訪。始終堅持群眾利益無小事,對人民群眾的反映和訴求,我們想方設法利用各種機會深入基層、深入群眾進行走訪。特別是對于一些違反民意、侵犯民權、損害民利的事做到廣泛訪、深入訪、反復訪,弄清事實真相,給人民群眾一個滿意的交代。今年八月份,我縣馮原鎮兩名縣鎮人大代表反映其在為該村基礎設施建設爭取項目資金時,由于資金用途問題被縣檢察機關以涉嫌貪污立案。得知這一情況后,縣人大常委會非常重視,組成專門調查組,深入走訪了解,召開公、檢、法、司主要負責同志座談,召集律師顧問團分析研判,最終檢察機關對案件依法進行重新定論,代表們對辦理結果表示滿意。三是認真處訪。對信訪案件進行分類處理,提出具有針對性的意見和辦法。對于一般性信訪案件,依據信訪內容,轉交有關職能部門解決,強化跟蹤督辦,并定期向常委會報告落實情況;對于辦理權限不清的信訪案件,召集有關部門進行協調或指定相關單位進行落實,確保把信訪案件辦理的責任落到實處;對于一些反映強烈的久拖不解的信訪案件,則實行縣人大常委會領導包聯,親自協調、監督有關部門解決。截至十一月底,今年共接待來訪群眾258人(次),受理群眾來信來訪46件,接上級人大批轉5件,均已交辦、轉辦,督促及時完成,做到了件件有落實、事事有回音。
      三、多措并舉,強化監督,讓群眾滿意“好”起來
      由于人大信訪機構不直接處理問題,大量的信訪件是通過轉辦、督辦的方式交到“一府一委兩院”及其有關部門辦理。因此,要保證“四個百分之百”的工作目標落到實處,需要各方面的支持配合,形成合力。為了解決部分單位對人大批轉督辦的信訪案件辦理力度不夠、推諉塞責的現象,我們綜合運用多種監督手段,力促信訪案件高效辦理。一是充分運用綜合分析的手段,定期對信訪件進行歸類整理,為常委會實施監督提供依據。二是對于上級轉辦重要信訪件的辦理,采取主動出擊、全程參與的辦法進行督辦,并通過召開督辦協調會、信訪聯席會等形式,有效地解決了一批疑難問題。像馬生花、楊粉蓮、葉盼紅等反映縣法院執行不力的信訪案件,我們在做好當事人思想工作、穩定債權人情緒的同時對執行工作進行全程監督,在強大的法律攻勢下,債務人終于履行了判決義務,使多年的越級訪最終有了一個圓滿的結局。三是加強聯絡,發揮代表作用。近年來,我們除加大與上級人大信訪部門的聯系外,特別加強了與“一府一委兩院”信訪部門以及鎮(街道)人大的聯系溝通和信息交流,發揮人大代表聯系廣泛的優勢,鼓勵人大代表主動投身于全縣信訪維穩、平安建設中,形成信訪合力,全縣信訪案件的辦結率和人民群眾的滿意率得到有效提升。
       回顧多年實踐,我們深深體會到信訪工作任務艱巨,責任重大。但是,人大信訪應該把工作重心更多地放在監督信訪工作責任的落實上,督促政府部門落實信訪條例,強化責任追究,增強辦理效果,實現人大信訪與“一府一委兩院”信訪工作同頻共振,不斷完善和豐富人大信訪工作制度,真正把廣大人民群眾的合法權益維護好、實現好、發展好,為構建和諧澄城作出應有貢獻。


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